碳市场建设密集释放积极信号：行业扩围条件基本成熟，碳监测第二阶段试点将启动

发布时间：2025-12-13 22:19:15 来源：环球新闻网 作者：焦点

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

自从2021年7月全国碳排放权交易市场上线交易后，本成推进碳市场主体扩容的第阶段试点呼声一直很高，但始终未有实质性进展。启动近期，碳市官方密集释放了碳市场加快推进行业扩围和碳监测试点扩围的场建信号，或许预示着这项工作将有新的设密熟碳动向。

5月18日，集释极信件基监测生态环境部应对气候变化司主持、生态环境部环境规划院承办的“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”启动会，与会专家一致认为当前碳市场扩围条件已基本成熟，通过专项研究将对进一步完善我国碳市场体系建设、推动落实“双碳”目标发挥重要作用。29日，在生态环境部5月例行新闻发布会上，生态环境部生态环境监测司副司长蒋火华向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，生态环境部已经全面第一阶段碳监测评估试点任务，将抓紧启动第二阶段试点。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《华夏时报》记者表示，碳交易市场扩容是一个必需的过程。目前碳交易的价格仍然偏低，交易量也相对有限，只有纳入更多行业，碳市场才会更加活跃起来，才能促进电价改革，实现碳市场的设计初衷。

碳市场建设现积极信号

作为全球覆盖排放量规模最大的碳市场，中国的全国碳排放权交易市场以发电行业为首个重点行业，共2162家重点排放单位，年度覆盖二氧化碳排放量约45亿吨。根据生态环境部在2023年初发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》，截至2021年12月31日，第一个履约周期共运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交金额76.61亿元，成交均价42.85元/吨，每日收盘价在40-60元/吨之间波动，价格总体稳中有升。

但是相比全球其他碳市场，中国的碳价整体仍然较低，在碳核算方法、配额分配等方面也有很大不同。例如，当前欧洲碳市场的配额价格约为80欧元，是中国碳价的10倍左右。尤其是，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会已经决定，将从2023年10月实行开始欧洲碳边界调整机制（CBAM），即征收“碳关税”。据悉，该机制主要覆盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝、有机化学品和塑料等高碳排放和高能源消耗的行业，欧盟将根据进口产品在制造过程中温室气体的排放量进行征税。

林伯强向本报记者指出，由于当前中国的能源结构仍然以化石能源为主，排放量较高，所以欧盟“碳关税”即将开征对中国企业的影响较大。为了应对这一影响，要按部就班扩大碳市场行业范围，让电价随着碳市场的交易出现波动，将碳交易的成本传导到下游。

上述生态环境部发布的报告也提出，生态环境部将在发电行业配额现货市场运行良好基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和交易方式，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。

不过记者注意到，中国碳市场未来扩围的方向与欧洲“碳关税”覆盖的方向有一定差异，在近期举行的碳市场扩围研究启动会上，除了电力行业外，与会代表还介绍了钢铁、石化、化工、有色、建材、民航、造纸等7大行业专项研究情况和技术路线。

碳监测第二阶段试点将启动

除了碳市场行业扩围有望加速外，碳监测的试点工作也将进入新的阶段。作为碳交易体系建设运行的基石，碳排放统计核算的准确程度非常重要。而碳监测可以服务企业碳排放校核、城市碳排放核算等领域，在核算法之外提供另外一种计算碳排放量途径，提高碳排放核算的精准性，助力企业降碳减污。

申港证券此前在研报中指出，电力生产运营过程监测体系完善，系统边界清晰、生产与排放数据质量与可信度高，但其他行业如铝、化工、水泥等相对生产流程复杂，碳排放监测与核算较难，若纳入全国碳市场，对于碳足迹监测核算将提出更多要求。在国际上 CBAM 建设快速推进的背景下，我国碳足迹与碳交易定价体系建设紧迫性空前。

2023年4月，11部委印发的《碳达峰碳中和标准体系建设指南》提出，要重点制修订二氧化碳、甲烷等温室气体监测方法、监测设备、在线监测系统和碳管控平台建设等标准。

在5月例行新闻发布会上，蒋火华表示，自从2021年9月生态环境部印发《碳监测评估试点工作方案》以来，试点工作总体进展比较顺利，初步组建网络、探索建立方法并深入开展分析。

他介绍，试点第一阶段从无到有建设了碳监测网络，实现重点行业、城市、区域三个试点层面全覆盖，5个试点行业共建成93台在线监测设备，建成63个高精度、95个中精度城市监测站点。碳监测技术指导委员会牵头组织试点单位及时总结技术方法，先后印发10余项碳监测技术指南或规程，涵盖重点行业、城市、区域、海洋碳汇等各领域。此外，主要开展了监测和核算数据的比对分析、由浓度到排放量的反演分析和时空分布的规律特征分析，切实加强对碳监测数据的挖掘利用，增强了规律性认识。

蒋火华指出，下一步生态环境部将加强统筹协调，抓紧启动第二阶段试点。首先要扩大行业试点范围。稳步扩大火电、钢铁等行业试点，逐步增加参试企业，提升试点工作代表性；其次，要深化技术体系构建。进一步完善碳监测技术指南和标准规范，为开展碳排放监测、碳通量监测、环境浓度监测打下更扎实基础；最后，强化监测法精准支撑。加快突破流量监测等碳监测关键技术，提升利用监测数据校核核算数据的科学性。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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